對新增房地產(chǎn)開發(fā)領(lǐng)域違法建設(shè)實施“零容忍”
近日，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省發(fā)改委、省國土廳、省工商局、省公安廳印發(fā)《關(guān)于建立健全房地產(chǎn)開發(fā)領(lǐng)域違法建設(shè)防控治理長效機(jī)制的若干意見》，要求進(jìn)一步建立健全房地產(chǎn)開發(fā)領(lǐng)域違法建設(shè)防控治理長效機(jī)制，切實加大違法行為查處力度，堅決遏制新增違法建設(shè)，規(guī)范房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)秩序。
健全責(zé)任機(jī)制
強(qiáng)化市、縣（市、區(qū)）政府的主體責(zé)任，建立健全違法建設(shè)防控治理工作責(zé)任制、行政問責(zé)制。加強(qiáng)土地管理、規(guī)劃管理、施工管理、銷售管理，深入推進(jìn)房地產(chǎn)開發(fā)違法建設(shè)聯(lián)合防控、綜合治理。
落實縣級以上國土資源、城鄉(xiāng)規(guī)劃、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、城管綜合執(zhí)法等部門依法承擔(dān)行業(yè)監(jiān)管職責(zé)，對房地產(chǎn)開發(fā)項目開展經(jīng)常性日常巡查。國土資源部門負(fù)責(zé)對未取得供地手續(xù)的相關(guān)違法行為作出處置和行政處罰；城管綜合執(zhí)法、城鄉(xiāng)規(guī)劃、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等部門根據(jù)職能，負(fù)責(zé)對未取得規(guī)劃、施工、銷售許可或違反許可規(guī)定的違法行為作出處置和行政處罰。
各級城管綜合執(zhí)法、國土資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、城鄉(xiāng)規(guī)劃等有關(guān)部門和街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村委會），協(xié)調(diào)配合，合力構(gòu)建條塊結(jié)合、部門聯(lián)動、信息互通、資源共享、反應(yīng)快速、執(zhí)法有序、運(yùn)行高效的違法建設(shè)防控治理工作機(jī)制。
織密防控體系
統(tǒng)一違法建設(shè)防控范圍，國有土地和集體土地上所有新增用于銷售的居住、商業(yè)、旅游、教育、養(yǎng)老等類項目（包括城中村、城郊村改造等項目），均納入房地產(chǎn)開發(fā)項目違法建設(shè)防控范圍。對各類開發(fā)建設(shè)行為中存在的違法占地、違法建設(shè)、違法預(yù)售等違法行為，早發(fā)現(xiàn)、早制止、早查處。
強(qiáng)化違法建設(shè)預(yù)防措施，規(guī)范建筑施工、商砼生產(chǎn)、渣土運(yùn)輸以及供水、供電企業(yè)的經(jīng)營行為，凡未辦理施工許可的建設(shè)項目，施工企業(yè)不得進(jìn)場施工，商砼生產(chǎn)企業(yè)不得為其供應(yīng)預(yù)拌混凝土和砂漿，供水、供電企業(yè)不得為其供水、供電，渣土營運(yùn)單位不得提供渣土運(yùn)輸服務(wù)。
建立責(zé)任制，夯實國土資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、城鄉(xiāng)規(guī)劃、城管綜合執(zhí)法等有關(guān)部門以及街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）和社區(qū)（村委會）等基層單位對違法建設(shè)的發(fā)現(xiàn)報告責(zé)任。市、縣（市、區(qū)）政府建立健全覆蓋全域的網(wǎng)格化巡查制度，實施職能部門、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村委會）三級巡查防控，明確責(zé)任人員和巡查頻次，定人、定時、定崗、定責(zé)，努力實現(xiàn)新增違法建設(shè)從產(chǎn)生到發(fā)現(xiàn)不超過2個工作日。
完善首查負(fù)責(zé)、案件移送和即查即糾制度，市、縣國土資源、城鄉(xiāng)規(guī)劃、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、城管執(zhí)法等部門以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對行業(yè)監(jiān)管和受理投訴舉報中發(fā)現(xiàn)的新增違法建設(shè)負(fù)有首查責(zé)任。首查單位對其管轄范圍內(nèi)的首查案件應(yīng)立即依法查處，對不在其管轄范圍內(nèi)的案件應(yīng)立即通知有管轄權(quán)的單位并在2個工作日內(nèi)移送案件；有管轄權(quán)的單位接到案件后應(yīng)立即依法查處，并在處理決定作出后2個工作日內(nèi)書面通報首查單位。
搭建房地產(chǎn)開發(fā)項目信息權(quán)威發(fā)布平臺，向社會發(fā)布合法的房地產(chǎn)開發(fā)項目立項階段的核準(zhǔn)、備案手續(xù)，用地階段的土地使用手續(xù)和規(guī)劃條件，規(guī)劃階段的建設(shè)用地規(guī)劃許可、建設(shè)工程規(guī)劃許可，施工階段的施工許可，預(yù)售階段的商品房預(yù)售許可，竣工階段的竣工驗收備案等許可信息，以及相關(guān)責(zé)任單位信息。
加大懲戒力度
各級國土資源、城鄉(xiāng)規(guī)劃、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、城管綜合執(zhí)法、工商和市場監(jiān)管等部門，加強(qiáng)執(zhí)法銜接和配合，對房地產(chǎn)開發(fā)中發(fā)現(xiàn)的各類違法行為要依法予以糾正，實施頂格裁量、嚴(yán)厲處罰。
完善失信聯(lián)合懲戒機(jī)制，健全房地產(chǎn)行業(yè)信用體系，將違法開發(fā)企業(yè)以及為違法項目提供服務(wù)的建筑施工、商砼生產(chǎn)、渣土運(yùn)輸、中介服務(wù)、供水、供電等企業(yè)及其法定代表人和直接責(zé)任人員記入“黑名單”。凡記入“黑名單”的企業(yè)和人員，一律實施不低于5年的市場禁入措施。相關(guān)開發(fā)企業(yè)、施工企業(yè)、商砼生產(chǎn)、渣土運(yùn)輸企業(yè)、房地產(chǎn)中介機(jī)構(gòu)及個人，將采取不予核準(zhǔn)新項目、列為重點(diǎn)監(jiān)管對象增加檢查頻次，不予受理資質(zhì)增項、升級和行業(yè)評優(yōu)評先，取消網(wǎng)上簽約資格等措施。
強(qiáng)化監(jiān)督指導(dǎo)和執(zhí)紀(jì)問責(zé)，對新發(fā)生的違法項目，倒查監(jiān)管部門責(zé)任，嚴(yán)肅問責(zé)。對房地產(chǎn)領(lǐng)域管理秩序混亂的市、縣，將啟動問責(zé)機(jī)制。對在日常監(jiān)管中工作開展不力的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，以及提供服務(wù)企事業(yè)單位的相關(guān)黨員干部，依法依紀(jì)追究黨紀(jì)、政紀(jì)責(zé)任。 （吳玉玲）
